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联合惩戒虽好,黑名单震慑力却有限自今年2月份,36部门联合发布《联合惩戒备忘录》以来,各地交通主管部门与公安部门等多部门联合治超,齐抓共管,持续传来打击违法超限行为的消息。但从记者通过采访了解到的情况看,成效相当有限。
①罚款仍是治超主要手段。黑名单固然可以对违法失信行为人和单位构成震慑,但是在执行当中,罚款仍然是处理超限超载的主要手段。联合惩戒政策在一些地区并没有统一实施。目前来看,各地治超的主要处罚手段不外乎是罚款。“此黑名单并非金融部门直接开出的黑名单,一般司机违法后还是交钱了事,对于司机的威慑作用不大。”山东货运司机余先生说。也就是说,只要主动交齐罚款,就会被放行,即便有严重的超限失信行为也可以得到修复。目前,有不少司机表示,没有过多注意高速路上会被联网查询车辆信用等信息的情况,运输企业上黑名单的事情也很少听说。
②“百吨王”依然时常出现。今年上半年,超限“百吨王”相关事件受到较高关注,各地媒体也持续报道了相关内容。只是,在6月28日首批失信黑名单公布后的三个月内,“百吨王”的出镜率依然很高。9月份,山东莘县交警查处4辆“百吨王”,超载均在100%以上。最夸张的是,“百吨王”还可以成群结对出现。10月13日,河南辉县交警联合执法大队竟连续查处了近20辆“百吨王”。河南辉县查扣“百吨王”现场称重单上赫然标明:毛重175820kg(合175.82吨)罚款继续,超限“百吨王”继续,看来联合惩戒黑名单的威力还没有充分发挥,推动行业规范化发展的路径,仍然充满艰难。规范惩治有利,但货主“逍遥法外”对照失信黑名单制度,并从两次失信黑名单发布后的效果来看,有些较为突出的问题值得关注。
①车主司机叫苦:总是很受伤。首先,联合惩戒备忘录针对违法车主、司机开出了黑名单,却显然未提到对货主涉及超载违法行为的惩治措施。其次,一些车主和司机提出质疑,自921治超新政策实施以来,相关的“一超四罚”政策并未完全落实到货主层面,这不免显得有失公允。如此说来,联合惩戒惩治的对象更多地指向了物流企业和车主、司机。“我听说过司机上黑名单,物流企业上黑名单,但很少听说有货主企业上黑名单。所谓的‘一超四罚’在很多地区最终处罚的还是车主司机比较多。如果落实从源头治理的政策,货主违法超载装货也该上黑名单。”一位货运司机如此说道。
②物流企业:成本跟随上升。按照新GB1589标准的规定,新载荷标准被重新界定。例如,6轴货车车货总重最大49吨,比原来规定的55吨少了6吨。真的没治了吗?多部门共抓共管,需在综合整治上多下功夫规范道路交通运营秩序,是一项长期复杂而又艰巨的任务,需要交管部门长抓不懈,同时也需要不断完善方式方法。拿失信黑名单来说,归根到底是需要强化执行力,由多部门共抓共管,使政策、制度、措施等不断完善。
①首先,加大联合惩戒执行力。失信黑名单三个月内连发两次,违法失信行为仍大量存在,反映出规范治理的方式方法的不足,更重要的体现在执行力度上。如果人人都了解失信黑名单的惩戒举措,并且畏惧失信惩罚,惩戒方更加有效。
②第二,重点惩戒“百吨王”。失信黑名单对于严重违法超载超限失信行为的车主、驾驶员、物流企业都体现出惩治力度。如能通过失信黑名单对“百吨王”进行联合惩戒,打掉其嚣张气焰,崭断其中的利益链,“百吨王”现象将消失。
③第三,用“一超四罚”堵住惩戒漏洞。“一超四罚”是自去年921以来出现的热词之一,由于涉及车主、司机、物流企业、货主的利益,全面实施起来难度非小。而目前的联合惩治措施对于货主失信行为始终鲜有惩罚行动,36部门的《联合惩戒备忘录》也未界定货主失信行为。这在业内人士看来一则执行不到位,二则暴露失信黑名单确实在根源治超方面存在漏洞。
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